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  中新网5月22日电 据交通运输部网站消息,交通运输部会同中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委等部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》),向社会公开征求意见。《指导意见》明确,对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。鼓励企业组成信用信息共享联盟,对用户建立守信激励和失信惩戒机制。

  互联网租赁自行车(俗称“共享单车”)是移动互联网和租赁自行车融合发展的新型服务模式。近年来,我国互联网租赁自行车快速发展,在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用,推动了分享经济发展。但同时也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。

资料图:工作人员准备修理共享单车。中新社记者 任东 摄 资料图:工作人员准备修理共享单车。中新社记者 任东 摄

  《指导意见》明确,实施鼓励发展政策。

  科学确定发展定位。互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车,是城市绿色交通系统的组成部分,是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。各地要坚持优先发展公共交通,结合城市特点做好慢行交通规划,统筹发展互联网租赁自行车,建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

  引导有序投放车辆。各城市要根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位,研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制,引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆,保障行业健康有序发展和安全稳定运行。

  完善自行车交通网络。各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施,纳入城市综合交通体系规划并与城市公共交通规划相衔接。积极推进自行车道建设,提高自行车道的网络化和通达性。要优化自行车交通组织,完善道路标志标线,纠正占用非机动车道等违法行为,保障自行车通行条件。

资料图:共享单车在街头随处可见。图片来源:视觉中国 资料图:共享单车在街头随处可见。图片来源:视觉中国

  推进自行车停车点位设置和建设。各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则,规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段,可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所,应当施划配套的自行车停车点位,规范自行车停放。

  《指导意见》还提出,规范运营服务行为。

  加强互联网租赁自行车标准化建设。鼓励有关社会组织、产业技术联盟制定团体标准;支持各地结合发展规模、城市管理、地形条件、用户骑行习惯等差异化需求,制定运营、维护等地方标准;鼓励企业制定更高水平的产品质量、运营管理、售后服务等企业标准,推进企业产品和服务标准自我声明公开;适时制定基础通用类国家标准。运用生产许可、认证认可、监督抽查等手段,建立标准实施分类监督机制,促进标准落地。投放车辆应当符合有关技术标准规定。

  规范企业运营服务。互联网租赁自行车运营企业要加强线上线下服务能力建设。充分利用互联网信息技术加强对所属车辆的经营管理,创新经营服务方式,不断提升用户体验,提高服务水平。合理配备线下服务团队,加强车辆调度、停放和维护管理,确保车辆安全和方便使用。互联网租赁自行车实行实名制注册、使用,运营企业与用户签订服务协议,明确双方权利义务,规范对用户在骑行、停放等方面的要求。禁止向未满12岁的儿童提供服务。明示计费方式和标准,公开服务质量承诺,建立投诉处理机制,接受社会监督。创新保险机制,为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险,保障用户和其他人员人身安全。加强信息报送与共享,及时将运营信息报送当地主管部门并实现相关部门信息共享。

资料图:环卫工和准空姐带头整理街边乱停放的车辆。 刀剑 摄 资料图:环卫工和准空姐带头整理街边乱停放的车辆。 刀剑 摄

  加强停放管理和监督执法。互联网租赁自行车运营企业要落实对车辆停放管理的责任,推广运用电子围栏等技术,综合采取经济惩罚、记入信用记录等措施,有效规范用户停车行为,及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。各地要加强对互联网租赁自行车停放的监督,明确相关主管部门的执法职责。对乱停乱放问题严重、经提醒仍不采取有效措施的运营企业,应公开通报相关问题,限制其投放。

  引导用户安全文明用车。用户应当自觉遵守道路交通安全、城市管理等相关法律法规及服务协议约定,做到文明用车、安全骑行、规范停放,骑行前应当检查自行车技术状况,确保骑行安全。不得使用互联网租赁自行车载人,不得擅自加装儿童座椅等设备。加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育,通过公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式,引导用户增强诚信和文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德。

  加强信用管理。加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设,建立企业和用户信用基础数据库,定期推送给全国信用信息共享平台。对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。加强企业服务质量和用户信用评价。鼓励企业组成信用信息共享联盟,对用户建立守信激励和失信惩戒机制。

  另外,《指导意见》要求,要保障用户资金及网络信息安全。

  加强用户资金安全监管。鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的,应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金,在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户,实施专款专用,接受监管,防控用户资金风险。企业应建立完善用户押金退还制度,积极推行“即租即押、即还即退”等模式。互联网租赁自行车业务中涉及的支付结算服务,应通过银行、非银行支付机构提供,并与其签订协议。互联网租赁自行车运营企业实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的,必须制定合理方案,确保用户合法权益和资金安全。

  加强网络和信息安全保护。互联网租赁自行车运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定,将服务器设在中国境内,并落实网络安全等级保护制度,建立网络安全管理制度,完善网络安全防范措施,依法合规采集、使用和保护个人信息,强化系统数据安全保护。采取的信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益,不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围;采取的信息和生成的相关数据应当在国内储存和使用。





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  【环球时报驻埃及、美国、德国记者 韩晓明 丁玎 青木 环球时报记者 谷棣 柳玉鹏】上任后首次出访的美国总统特朗普周末这两天在沙特很有收获。签署上千亿美元的军售大单、俯身接受国王授予的沙特最高级别勋章,接过沙特人的宝剑、跟着音乐节奏跳起仪式性的“剑舞”……给足特朗普面子的沙特21日还为美国搭台唱戏,举办“阿拉伯、伊斯兰国家和美国首脑会议”,让“多次反穆斯林的特朗普发出和解信号”,助美国重启与中东的关系。

资料图:特朗普 资料图:特朗普

  沙特用罕见的“见面礼”烘托特朗普出访首秀,同时也为自己造势,巩固地区“盟主”地位。但问题是,特朗普给沙特的“定心丸”和宣扬的“正义与邪恶之战”多大程度上能给中东带来真正和平呢?

  特朗普是首位将沙特作为首访国的美国总统。沙特迎接他的规格也超过其前任。20日,沙特国王萨勒曼亲自到机场迎接特朗普,而去年4月奥巴马访问沙特时,国王并没有这样做。号角齐鸣的盛大欢迎仪式和签署各种协议伴随特朗普度过沙特首日。他下榻的丽思卡尔顿酒店重新装修,满是富丽堂皇金灿灿的内饰,他和沙特国王的照片还被投射在外墙上。当天,特朗普与沙特国王签署价值高达1100亿美元的军售协议。另有不愿公布姓名的美国官员透露,两国还将达成在今后10年总价值3500亿美元的军售协议。

  “这是绝妙的一天!”特朗普在上周六签署协议后马上表示,并称这些协议将为美国各州创造“数千亿美元的投资”。据《纽约时报》报道,最后一项武器销售协议在“最后一分钟”才达成。本月早些时候在白宫举行的会议上,特朗普的女婿库什纳专门将开发反弹道导弹系统的洛克希德·马丁公司的负责人叫来谈如何降低成本,“显然,节省的资金已足以使沙特改变主意”。

  特朗普21日出席由沙特组织的“阿拉伯、伊斯兰国家和美国首脑会议”,并向与会的数十位阿拉伯和伊斯兰国家领导人发表演讲。他强调“真正直面伊斯兰极端主义”的时候到了,呼吁宗教领袖谴责极端主义攻击,敦促相关国家不要包庇恐怖分子。半岛电视台阿拉伯文网站刊文说,这在美国与伊斯兰世界的交往史中前所未见。值得注意的是,伊朗和叙利亚领导人未被邀请参加此次峰会。美国的政敌、苏丹总统奥马尔·巴希尔则由于“个人原因”无法出席,并向沙特致歉。峰会前,特朗普还与海湾合作委员会6国领导人会晤。

  据沙特阿拉伯新闻网报道,访问期间,特朗普还与沙特国王一起为“打击极端主义思潮全球中心”揭幕。《沙特公报》网站刊登的题为“特朗普总统历史性访问”的评论员文章称,特朗普首次外访第一站选择沙特释放出两个明确信息:第一,证实并强调沙特在中东和世界政治经济中的重要性;第二,过去沙美关系有曲折,在地区问题上持不同意见,如今美沙的看法变得相似。美国NPR还援引布鲁金斯学会研究员哈米德的话说,对沙特而言,“任何人都比奥巴马好”,奥巴马从来没有与阿拉伯领导人形成融洽关系,至于特朗普,他严厉批评伊朗,而且“具有强人性格,这使他得到中东专断领导人的喜爱”。

  奥巴马夫妇2015年1月赴利雅得吊唁阿卜杜拉国王时,米歇尔因没有佩戴头巾和面纱而受到一些人指责。特朗普曾在社交媒体上发帖说:“许多人都在为奥巴马夫人拒绝在沙特戴头巾叫好,但他们(沙特人)正遭到冒犯。我们的敌人已经足够多了。”但这次,他的夫人梅拉尼娅也没有戴头巾。随访的“第一女儿”伊万卡则在利雅得与沙特妇女互动,称“沙特女性的进步令人鼓舞”。

  特朗普在沙特的两天风光无限,但美国国内舆论围绕“通俄门”“FBI调查门”等揪住他不放。对于特朗普此访,一些美国媒体认为,他是在逃避国内复杂的局面。曾任里根总统特别助理的卡托研究所高级研究员道格·班多20日在《福布斯》杂志撰文称,特朗普政府逆转奥巴马政府的对沙特政策,对沙特王室采取顺从的谦卑姿态是一种可怕的政策。特朗普曾指责沙特人炸毁纽约世贸中心,也说过沙特过于依赖美国,但首次外访又带着大礼——升级对沙特的援助和对王室的支持。





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  按日计罚曾被视为新环保法的最大亮点之一,为保证法律的这一规定能够得到有力执行,环保部专门出台了配套办法。但是,从两年多的执行效果看,在五类案件中,按日计罚案件增长幅度相对较小,人们期待的严厉处罚效果并没有显现。

  环保部也认为,按日连续处罚手段没用充分发挥其应有的威力和重要作用,主要原因是制度设计对于执行现实不匹配或者实施成本较高。为此,环保部决定对按日计罚处罚办法进行修订。

  5月18日,环保部对办法修改草案公开征求意见。在修改稿中,复查期限三十日的规定被取消。环保部认为,这将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。

  去年实施按日计罚案件1017件

  据《法制日报》记者了解,目前现行的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》(以下简称《办法》)发布于2014年12月19日,并与2015年1月1日实施的新环保法同步实施。

  据环保部介绍,依据新环保法以及《办法》,2015年,全国按日连续处罚案件715件,罚款数56954.41万元,每起案件平均处罚金额约为79万元。2016年全国按日连续处罚案件1017件,增长42%;罚款数81435万元,增加43%。按日连续处罚案件平均处罚金额约为80万元,平均计罚天数约为15天,最长计罚天数为141天,最短计罚天数为1天。

  环保部对《办法》实施的具体情形也逐项进行了统计,其中,《办法》规定的“超过国家或者地方规定的污染物排放标准,或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的”情形占比最高,达到72%;适用“违法倾倒危险废物的”情形占比最低,只有1%。

  按日连续处罚在五类案件中最少

  按日连续处罚实践中主要针对的是常规违法排污问题,特别是超标排污问题。

  据环保部介绍,自2015年《办法》实施以来,按日连续处罚案件数量波动不大,平均每月维持在50至60件,虽然2016年月均按日连续处罚案件量达到了80件,但是每个案件的平均处罚额度并没有出现增长。

  环保部统计显示,2016年,全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和移送涉嫌环境污染犯罪五类案件的数量增长较快,但按日连续处罚的总体案件最少。

  对于按日连续处罚手段没用充分发挥其应有的威力和重要作用的原因,环保部认为,主要是制度设计对于执行现实不匹配以及实施成本较高。

  工业污染源全面达标排放行动已经在全国实施,目前工业企业达标率只约为70%,还有大量违法企业超标排污。环保部认为,这也是促成修改《办法》的原因之一。环保部表示,要扭转目前企业较大比例超标现状,使企业守法成为常态,必须加大执法力度,采取最严厉的手段惩治超标行为。

  环保部指出,修改《办法》就是要用足按日连续处罚手段,使超标排污企业付出高昂的经济代价,进而逐步促使企业达标排放,推进企业守法。

  2016年1月1日,新大气污染防治法实施,这部法律对按日连续处罚的情形作出了新规定,即将修订出台的水污染防治法也将对按日连续处罚作出相应规定,再加上,目前,国家正在全面推行排污许可证制度。环保部说,这些都需要对按日连续处罚规定的适用范围等适当作出调整。

  修改后更易操作处罚力度大

  据环保部介绍,《办法》的修改主要集中在两个方面,一方面是调整了适用范围,增加一项即“未依法取得排污许可证排放污染物的”。同时,将“违法倾倒危险废物的”修改为“非法排放、倾倒、处置危险废物的”。

  环保部表示,增加无证排污情形,是贯彻落实大气污染防治法和即将修订出台的水污染防治法的具体举措,也是许可证制度改革的客观要求。修改“非法排放、倾倒、处置危险废物”则主要是为了与《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中相关表述一致。

  另一方面是取消复查期限三十日的规定,而这也是《办法》修改草案的核心修改内容。

  原《办法》第十条规定:“环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之日起三十日内,以暗查方式组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。”修改后的第十条取消了复查期限三十日的规定,原《办法》中第十七条、第十八条关于再次复查的规定也取消。

  环保部认为,复查期限三十日的规定影响按日连续处罚制度威力的发挥,也束缚执法人员的手脚,且没有上位法的依据。“复查期限取消后,执法人员无论何时去复查均可,就没有必要规定‘再次复查’了。”环保部指出,取消复查期限和再次复查的规定,将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。

  □ 本报记者 郄建荣





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